Правила, які пишуть без нас: з чого почати в Європарламенті

Щотижня в комітетах Європарламенту і робочих групах Ради ЄС народжується нове європейське законодавство: правила для ринку електроенергії, для промислових товарів, для викидів, для транспорту тощо. Уже через якийсь час Верховна Рада переноситиме їх у своє законодавство майже слово в слово, бо це умова вступу: щоб стати членом, треба жити за спільними правилами.

Проблема в іншому. Поки ці правила пишуть, нас у кімнаті немає від слова взагалі. Ми дізнаємося про них тоді, коли текст уже узгоджений, і залишається тільки одне: переносити й шукати, де взяти гроші й час на виконання. Ми цю ціну вже знаємо: CBAM прилетів в українську металургію саме так.

Ця тема зі мною давно, ще відтоді, як запрацювали органи асоціації за Угодою про асоціацію.

Право, яке пишуть без нас

Сьогодні ми чуємо амбітні, подекуди фантастичні плани про вступ за два роки, і ми всередині. Але поки триватимуть переговори, ми ухвалюватимемо гори європейського законодавства, не будучи в ЄС. І весь цей час право, яке прямо вплине на темп нашого вступу, писатимуть без нас.

Тому я взяв за основу серії про інституційну інтеграцію свідомо скромне припущення: жодних змін договорів ЄС (це малоймовірна історія) і без очікування на швидку Угоду про вступ. Питання одне: що можна зробити вже зараз для нас як кандидата на вступ до ЄС, без великих політичних торгів?

Чому почав з Європарламенту

По-перше, бо Голова ВРУ оголосив про намір відкрити представництво при ЄП, і ця ідея давно назріла. По-друге, з власного досвіду: я не раз був на дискусіях у ЄП, де голосу українського законодавця відчутно бракувало.

Слона треба їсти по шматках

Мій алгоритм:

1. Офіс Верховної Ради в Брюсселі

Невеликий офіс ВРУ в Брюсселі, не для протоколу, а для роботи. Відстежувати законопроєкти в комітетах ЄП і вчасно нести їх у ВРУ, а звідти повертати фідбек.

2. Політичний пілот із двох депутатів

Один від більшості, один від меншості, Основи і Зовнішні відносини. З розширенням до шести, коли відкриються всі кластери.

3. Запрошення, а не новий статус

Почати із запрошень, а не з нового статусу. Регламент ЄП це вже дозволяє.

4. Правило 13а Регламенту ЄП

Потрібне нове правило для етапу переговорів, однакове для всіх кандидатів. Чинне правило дає країнам-кандидатам спостерігачів лише після підписання Угоди про вступ.

Ціна питання: 361 голос

Найцікавіше: Європарламент може ухвалити це сам, без Ради. Ціна питання: 361 голос. Оце і є справжній обсяг роботи, яку можна порахувати і спланувати.

Навіщо це на практиці

Уявіть, суто гіпотетично, що комітет ЄП обговорює нові правила чи дедлайни для енергетичних регуляторів. Хтось має вчасно сказати євродепутатам, що це означає для країни, чию генерацію щоночі б'ють ракетами. Сказати до голосування, а не просити винятки через рік, коли норма вже діє.

Далі буде

Це перший текст серії European Policy Institute in Kyiv (EPIK) про інституційну інтеграцію: повний текст на сайті EPIK. Далі Комісія і Рада.