Кластер 2 відкриває Внутрішній ринок: домашня робота в дев'яти розділах
Разом із рішенням відкрити Кластер 2 «Внутрішній ринок» ЄС оприлюднив свою Спільну позицію. Це документ, у якому 27 держав-членів записали, чого саме вони очікують від України в дев'яти переговорних розділах і за яких умов кожен із них можна буде закрити. Україна, зі свого боку, прийняла все право ЄС за цим кластером станом на 7 жовтня 2026 року і офіційно попросила перехідні періоди лише у двох розділах: земля і фінансові послуги.
Якщо Кластер 1 «Основи» про те, як влаштована держава, то Кластер 2 про те, як влаштована економіка. Це правила, за якими українські товари, послуги, компанії, гроші та працівники рухатимуться європейським ринком. І навпаки: за тими самими правилами європейські компанії, працівники та інвестори прийдуть на український ринок. Про цей другий бік у нас говорять рідше, а в документі він є майже в кожному розділі.
Коротко про дев'ять розділів
З того, що здалося мені найважливішим, і по одній цікавій деталі з кожного розділу.
1. Товари (розділ 1)
Щоб український виробник міг продати товар у Польщі чи Німеччині без повторних випробувань, а покупець був певен, що товар безпечний. ЄС вітає, що в нас працюють органи стандартизації та акредитації, визнає високий рівень в акредитації та оцінці відповідності, частину технічних регламентів вважає повністю узгодженими (електромагнітна сумісність, трактори, маркування текстилю), більшість частково (іграшки, ліфти, газові прилади, машини, радіообладнання), а правила для добрив і будівельної продукції ще треба писати. Слабке місце: ринковий нагляд, тобто ті, хто перевіряє, що на полицях лежить безпечна продукція. Його просять «суттєво посилити» людьми і грошима. Очікують також переходу на європейське маркування CE замість нашого знака відповідності. Окремо згадано Угоду про оцінку відповідності та прийнятність промислової продукції (ACAA, у нас її називають «промисловим безвізом») для низьковольтного обладнання, електромагнітної сумісності й машин. Над нею Україна працює вже давно, і саме вона відкриє ринок ЄС для цих товарів ще до вступу.
Цікава деталь. ЄС просить перевірити, чи не треба змінити дорожні знаки та розмітку, щоб системи безпеки в автомобілях, сертифікованих за європейськими правилами, правильно їх читали.
2. Працівники (розділ 2)
Найвідвертіший розділ. Рівень наближення ЄС оцінює як низький і нагадує: з дня вступу громадяни ЄС повинні мати вільний доступ до українського ринку праці та рівні з українцями умови праці, соціальні й податкові пільги. Україні треба створити орган підтримки працівників з ЄС, запровадити європейську класифікацію навичок і професій ESCO, навчитися координувати соціальне забезпечення (щоб стаж, зароблений в Україні і, скажімо, у Польщі, рахувався разом) і далі боротися з неоформленою працею. Водночас ЄС попереджає: нинішнім державам-членам знадобляться перехідні заходи, щоб тимчасово обмежити доступ українських працівників на свої ринки праці після вступу. Тих, хто вже легально живе і працює в ЄС, це не торкнеться. Рішення буде пізніше, після оцінки впливу від Комісії.
Цікава деталь. Обмеження для іноземців на державній службі в Україні мають відповідати практиці Суду ЄС. Закрити для громадян ЄС можна лише посади, пов'язані з владними повноваженнями, а не весь публічний сектор.
3. Послуги та професії (розділ 3)
Це про українського лікаря, архітектора чи юриста, який хоче працювати в ЄС за своїм дипломом, і про компанію, що хоче надавати послуги через кордон без зайвих дозволів. Тут ми поки далеко від європейських правил. Україна має скласти й передати Комісії перелік регульованих професій з обґрунтуванням кожного обмеження, привести мінімальні вимоги до навчання і самі навчальні програми у відповідність до європейських, переглянути все законодавство на предмет бар'єрів для бізнесу і зробити «єдині точки контакту» для підприємців доступними онлайн з-за кордону. Вимоги щодо громадянства для доступу до професій треба прибрати, крім обґрунтованих.
Цікава деталь. ЄС окремо згадує Директиву про адвокатів. Після вступу адвокат з ЄС зможе постійно практикувати в Україні під своїм домашнім титулом, а український у будь-якій країні ЄС.
4. Капітал (розділ 4)
Найчутливіший пункт: земля. ЄС прямо пише, що заборона для громадян ЄС купувати сільськогосподарську землю не відповідає праву ЄС і має бути скасована. Україна попросила перехідний період для землі, включно з лісами. Відповідь: спочатку дайте детальну інформацію. Хто сьогодні володіє землею і скільки її в оренді в іноземців, яка структура господарств, які плани приватизації державних земель, який графік повної лібералізації і на який саме строк Україна просить відтермінування. Без цього ЄС позицію не формуватиме. У цьому ж розділі платіжні послуги (SEPA, миттєві платежі, обмеження комісій за картками) та боротьба з відмиванням коштів, де вимагають не лише законів, а й результатів.
Цікава деталь. З дня вступу Україна має припинити всі двосторонні інвестиційні угоди з державами-членами ЄС, включно з їхніми «сутінковими застереженнями», які зазвичай зберігають захист інвесторів ще на роки після розірвання. Усередині ЄС інвестиції захищає право ЄС, а не двосторонні договори.
5. Корпоративне право (розділ 6)
Правила створення компаній, злиттів і поділів, розкриття інформації, аудиту. ЄС відзначає високий рівень узгодження щодо товариств з одним учасником, решту треба завершити. Україна має під'єднатися до європейської системи взаємозв'язку бізнес-реєстрів, щоб дані про українську компанію можна було перевірити з будь-якої країни ЄС, узгодити правила для публічних компаній (права акціонерів, поглинання, звітність) і довести, що нагляд за аудитом реально охоплює всі державні підприємства, яких він стосується. Також радять далі впроваджувати принципи корпоративного управління ОЕСР.
Цікава деталь. Після вступу українська компанія зможе злитися з компанією з іншої країни ЄС або перенести туди свою юридичну адресу без ліквідації, а в Україні можна буде реєструвати європейські форми компаній, наприклад Societas Europaea.
6. Інтелектуальна власність (розділ 7)
ЄС відзначає давній діалог і наявність базових інституцій, вітає намір приєднатися до єдиної патентної системи. Далі треба завершити роботу над авторським правом, зокрема правилами для цифрового середовища, приєднатися до Марракеського договору про доступ до книжок для людей з порушеннями зору і підготуватися до того, що з дня вступу всі європейські торговельні марки й промислові зразки автоматично діятимуть в Україні. Головне ж: більше реального захисту, тобто судових справ, перевірок і санкцій, і навчання суддів та прокурорів.
Цікава деталь. ЄС згадує нові правила про географічні зазначення для ремісничих і промислових виробів. Умовно, косівська кераміка чи петриківський розпис зможуть отримати такий самий захист, як муранське скло. І ще одна дрібниця з життя: право переносити онлайн-підписки через кордон, щоб ваш стрімінговий сервіс працював у відпустці в іншій країні ЄС так само, як удома.
7. Конкуренція (розділ 8)
Є приємне: Антимонопольний комітет ЄС називає усталеним і операційно незалежним органом. Але далі вимоги серйозні: гарантії незалежності, ресурсів і повноважень АМКУ, завершення узгодження антимонопольних правил, правила для державних монополій і компаній з особливими правами, і, головне, повністю відновити контроль за державною допомогою. Саме так, «відновити». Серед умов закриття розділу: трек-рекорд стримувальних санкцій за порушення, попереднє повідомлення про заходи державної допомоги та її повернення, якщо її надали незаконно.
Цікава деталь. Одна з директив, яких бракує, дає компаніям і людям, що постраждали від картелю, право через суд стягнути з його учасників збитки. Боротьба з картелями стає справою не лише держави, а й самих потерпілих.
8. Фінансові послуги (розділ 9)
Банки, страхування, фондовий ринок, іпотека, криптоактиви. Україна попросила два винятки: не поширювати банківські вимоги на кредитні спілки і дати три роки після вступу, щоб поступово підняти гарантію за вкладами до 100 тисяч євро. ЄС відповідає так само, як щодо землі: потрібно більше даних про розмір сектору, частку дочірніх банків з ЄС, суму додаткових внесків до Фонду гарантування, очікуване зростання вкладів і графік. У страхуванні та на ринку цінних паперів наближення низьке, у цифрових фінансах його ще немає. Умова закриття: довести стійкість і незалежність регуляторів.
Цікава деталь. ЄС окремо виділяє, що Україна зовсім не має європейських правил відновлення платоспроможності та врегулювання банків, тобто порядку, за яким проблемний банк рятують або закривають за рахунок акціонерів і кредиторів, а не платників податків.
9. Захист споживачів і здоров'я (розділ 28)
Тут є промовистий факт: закон про права споживачів, написаний під європейські правила, уже ухвалений, але запрацює лише після завершення воєнного стану. Далі ЄС чекає правил загальної безпеки продукції, підключення до системи Safety Gate (швидке оповіщення про небезпечні товари), колективних позовів споживачів, права на ремонт і захисту від «зеленого» обману в рекламі. У сфері здоров'я: правила для ліків, медичних виробів, косметики, контроль тютюну, права пацієнтів. Україна планує повністю перейти на європейські правила реєстрації ліків до 2032 року (для ветеринарних до 2031-го). ЄС і тут просить спершу оцінку: скільки зареєстрованих в Україні ліків не мають дозволу в ЄС, що буде з українською фармацевтикою і як простежити, щоб ліки з довгим терміном придатності, зареєстровані за старими правилами, не залишилися на ринку після вступу.
Цікава деталь. Після вступу українець зможе лікуватися в іншій країні ЄС, а вартість у межах українських тарифів відшкодує українська система. І навпаки.
Що найважливіше
Перше. У Кластері 1 ЄС встановив проміжні бенчмарки. У Кластері 2 він одразу записав умови закриття для кожного з дев'яти розділів. Тобто ми з першого дня знаємо, що саме треба показати, щоб розділ попередньо закрити. І в усіх дев'яти формулюваннях повторюється одне: не лише ухвалені закони, а й «адміністративна спроможність з високими стандартами доброчесності» та трек-рекорд. Для конкуренції це санкції й повернена допомога, для інтелектуальної власності судові справи, для фінансового моніторингу реальні результати.
Друге. На кожен запит про перехідний період ЄС відповів однаково: дайте цифри. Земля, кредитні спілки, гарантування вкладів, ліки. ЄС нагадує, що перехідні заходи є винятком, мають бути обмежені в часі й обсязі та супроводжуватися планом з чіткими етапами. Домашня робота тепер включає не лише законопроєкти, а й розрахунки.
Третє. Правила зафіксовані станом на 7 жовтня 2026 року, але до завершення переговорів з'явиться нове законодавство ЄС, і його теж доведеться наздоганяти. Конференція повернеться до цього кластера, а Україну просять регулярно письмово звітувати Раді асоціації про виконання.
Четверте. Спільна позиція каже, що робити, але не каже, коли. Тому цікаво буде подивитися дорожню карту для України, яку Єврокомісія анонсувала на кінець жовтня разом із Пакетом розширення: з неї має стати зрозуміло, який часовий горизонт Комісія закладає на виконання всього цього. А для уряду це добра нагода ще раз, уже з текстом Спільної позиції на столі, пройтися по Національній програмі адаптації законодавства (НПАА) і під час її планового оновлення наприкінці року звірити пріоритети та строки з тим, що тепер записано в дев'яти розділах.
Підсумок
Кластер 2 робить європейську інтеграцію відчутною для кожного: товар без повторних випробувань, диплом, який визнають, вклад, гарантований до 100 тисяч євро, лікування в іншій країні ЄС за рахунок своєї системи. Але документ нагадує і про зворотний бік: ті самі права отримають в Україні європейські компанії, працівники та інвестори, і до цього треба бути готовими, зокрема й політично.
Головний тест той самий, що і в Кластері 1. Не чи здатні ми ухвалити закони, а чи здатні інституції, від ринкового нагляду до Антимонопольного комітету, забезпечити їх виконання і показати результат.