Вступ перестає бути однією датою. Що пропонує проєкт Комунікації Єврокомісії про підготовку ЄС до розширення
6 жовтня Єврокомісія представить довгоочікувану Комунікацію про підготовку ЄС до розширення. Проєкт документа вже має POLITICO, і я теж прочитав його уважно.
Головний висновок
Вступ перестає бути однією датою. До нього веде каскад рішень про поступову інтеграцію з дорожніми картами, а після вступу десять і більше років діятимуть запобіжники. Природа цього відтермінування проста: зробити розширення взагалі політично можливим. Держави-члени побоюються відкату реформ у новоприбулих членах, і запобіжники дають їм хоч якусь страховку.
Щоб зняти економічні острахи, проєкт пропонує відтермінувати доступ до Спільної аграрної політики. Для України це один із ключових елементів документа.
Що варто відзначити
У проєкті є речі, за які давно боролися і які заслуговують на окрему увагу.
- Комісія пропонує ухвалювати проміжні рішення в переговорах кваліфікованою більшістю, а одностайність залишити лише для фінального рішення про вступ.
- Поступова інтеграція отримує власну механіку: спільну рамку, дорожні карти та щорічні діалоги. Це саме те, про що ми писали з Ґеральдом Кнаусом для European Policy Institute in Kyiv (EPIK) у policy brief Derisking and incentives: EU Single Market access for Ukraine.
Чотири речі, які могли б посилити документ
1. Інституційна участь має починатися вже під час переговорів
Проєкт пропонує статус спостерігача в агентствах та експертних групах, а доступ до політичних інституцій відкриває лише після підписання Договору про вступ. Для кандидатів, які відкрили всі кластери й демонструють підтверджений прогрес у верховенстві права, цей крок варто робити раніше, зокрема в Європейському парламенті: без права голосу і з чіткою умовою зворотності.
2. Метою поступової інтеграції має стати режим Внутрішнього ринку
У проєкті йдеться про «ширший доступ до ринку», але без визначення. Формула мала б бути іншою: Україна виконала вимоги в секторі, ЄС це перевірив, Рада ЄС ухвалила рішення, і сектор отримує режим Внутрішнього ринку. Правовий шлях відомий: оновлення додатків до Угоди про асоціацію. Починати варто з галузей, які найбільше втрачають від статусу третьої країни, зокрема через CBAM.
3. Стимули потрібно закріпити в наступному бюджеті ЄС
Проєкт передбачає окрему частку фінансування на потреби поступової інтеграції. Це правильний, але недостатній крок. У наступному бюджеті ЄС на 2028-2034 роки та в наступному інструменті підтримки України мають бути записані показники, виконання яких прямо синхронізоване з відкриттям секторального доступу.
4. Рішення ЄС потребують строків
«Роумінг як удома» показав, що відчутні переваги можливі ще до членства. Але шлях від рішення до його запуску зайняв майже три роки. Для промислових товарів чи енергетики такий темп непридатний. Між підтвердженням готовності та рішенням має бути фіксований строк, наприклад 180 днів.
Домашнє завдання
Усе це важливо. Але ще важливіше наше домашнє завдання. Якою б не була методологія розширення, без імплементації вона залишиться на папері. Жодна дорожня карта не замінить ухвалених законів, спроможних інституцій і правил, які реально працюють.
І ще одне: Комунікація не є рішенням. Багато залежить від того, чи дійдуть ці пропозиції до конкретних рішень Ради ЄС і в якому вигляді.